一個(gè)月內(nèi)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳（簡(jiǎn)稱中辦、國辦）接連發(fā)布兩份重磅文件，直指交通物流行業(yè)變革。

2024年12月23日，《關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)的意見》（下稱《意見》）發(fā)布。《意見》重點(diǎn)從多個(gè)方面，提出深化鐵路、公路、水路、民航、郵政等交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域改革，以及完善交通運(yùn)輸市場(chǎng)制度、完善交通運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制等多方面重點(diǎn)任務(wù)。

11月27日，《有效降低全社會(huì)物流成本行動(dòng)方案》（下稱《行動(dòng)方案》）發(fā)布，從全局和戰(zhàn)略高度推動(dòng)有效降低全社會(huì)物流成本?！缎袆?dòng)方案》以調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革為主要途徑，從5個(gè)方面部署了20項(xiàng)具體行動(dòng)，包含100多個(gè)政策點(diǎn)。

兩大政策文件背后，透露出國家對(duì)交通物流行業(yè)未來方向的深遠(yuǎn)考量。

一方面，交通物流連著生產(chǎn)和消費(fèi)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行官。但從另一方面來看，交通物流也是一個(gè)極其龐大的市場(chǎng)，涵蓋多行業(yè)多領(lǐng)域，涉及千千萬萬的從業(yè)者。

而當(dāng)下全國經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入調(diào)整期，這樣的大環(huán)境下，國家層面的政策調(diào)控對(duì)于從業(yè)者來說就顯得更加重要。

那么，新一輪的政策周期，是否會(huì)迎來各細(xì)分行業(yè)格局重新洗牌？哪些領(lǐng)域?qū)⒊蔀樾碌摹帮L(fēng)口”？哪些物流企業(yè)將受益？本文就結(jié)合這些交通物流行業(yè)的政策要點(diǎn)，進(jìn)行一些設(shè)想。

鐵路貨運(yùn)改革“公轉(zhuǎn)鐵”加快落地

《意見》中提出，加快推進(jìn)鐵路等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，明確自然壟斷環(huán)節(jié)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)范圍。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本依法依規(guī)參與鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)。促進(jìn)鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)主體多元化和適度競(jìng)爭(zhēng)，支持符合條件的企業(yè)自主運(yùn)營(yíng)城際鐵路和市域（郊）鐵路。

而《行動(dòng)方案》中則將推進(jìn)鐵路重點(diǎn)領(lǐng)域改革作為任務(wù)之首，提出制定實(shí)施鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)改革方案，促進(jìn)鐵路貨運(yùn)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型等要求，并從鐵路物流場(chǎng)站經(jīng)營(yíng)、鐵路貨運(yùn)價(jià)格、物流價(jià)格體系等全方面進(jìn)行了部署。

此外，《意見》明確，積極發(fā)展鐵路（高鐵）快運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)等運(yùn)輸組織模式，加快鐵水、公鐵、空陸等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展?！缎袆?dòng)方案》提出，強(qiáng)化貨物特別是大宗散貨和中長(zhǎng)距離運(yùn)輸貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。

自2023年以來，國鐵集團(tuán)加快推進(jìn)鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)化改革，重建價(jià)格調(diào)整機(jī)制。近期全國鐵路工作會(huì)議上透露，2024年，國家鐵路部門為吸引更多的貨源，在部分貨運(yùn)線路上實(shí)施了降價(jià)策略，這部分運(yùn)量已占到了鐵路貨運(yùn)總運(yùn)量的58%。

鐵路改革勢(shì)在必行，持續(xù)的政策牽引下，鐵路貨運(yùn)相關(guān)組織或?qū)⒁愿罅Χ劝l(fā)力搶抓增量。尤其是在大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”領(lǐng)域。而這將進(jìn)一步影響公路貨運(yùn)格局。

與低空經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的物流模式

發(fā)展空間巨大

《意見》中提出，持續(xù)推進(jìn)空管體制改革，深化低空空域管理改革，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)。《行動(dòng)方案》中提出，鼓勵(lì)發(fā)展與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、無人駕駛等相結(jié)合的物流新模式，健全和優(yōu)化管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，支持企業(yè)商業(yè)化創(chuàng)新應(yīng)用。推廣無人車、無人船、無人機(jī)、無人倉以及無人裝卸等技術(shù)裝備。

自2024年初開始，“低空經(jīng)濟(jì)”一詞就頻繁出現(xiàn)在政策文件中。這一次，國家明確從管理體制層面提出對(duì)低空空域改革的要求。

而具體政策落實(shí)也比想象中來得更快。2024年12月27日，國家發(fā)展改革委低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司正式亮相，并接連召開推動(dòng)低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)建設(shè)、推動(dòng)低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩場(chǎng)專題座談會(huì)。

一系列舉措進(jìn)一步彰顯了國家對(duì)“低空經(jīng)濟(jì)”這一新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視。

與此同時(shí)，多省市積極響應(yīng)“低空經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，如廣東省、湖南省、安徽省、江西省、上海市、北京市等地出臺(tái)相關(guān)政策舉措搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，深圳市甚至出臺(tái)了全國首部低空經(jīng)濟(jì)立法——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》。

更值得關(guān)注的是，近幾日，全國與“低空經(jīng)濟(jì)”相關(guān)的國資平臺(tái)遍地開花。

如湖南省國資委成立湖南省低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展集團(tuán)有限公司，注冊(cè)資本20億元，湖南省低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金同步揭牌；上海低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司注冊(cè)成立，注冊(cè)資本9億元人民幣，主要從事航空運(yùn)輸業(yè)；鄭州國投集團(tuán)成立低空產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展公司，注冊(cè)資本1億元……

此外，央企也在大舉進(jìn)軍低空經(jīng)濟(jì)。由中國航空工業(yè)集團(tuán)牽頭，聯(lián)合7家央企集團(tuán)共同組建低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新聯(lián)合體；中國郵政速遞物流股份有限公司成立中郵無人機(jī)（北京）有限公司……

可以預(yù)想的是，未來即時(shí)配送、醫(yī)藥物資配送、區(qū)域接駁、應(yīng)急物流等領(lǐng)域的低空物流應(yīng)用試點(diǎn)將更快實(shí)現(xiàn)。

而順豐旗下豐翼科技、中國郵政旗下中郵無人機(jī)、中通快遞無人機(jī)、白鯨航線、迅蟻、美團(tuán)等一批企業(yè)，將帶來無人機(jī)物流商業(yè)化落地的更多可能。

物流業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型加速

新能源貨車將迎來規(guī)?；瘧?yīng)用

《意見》明確提出，推動(dòng)交通運(yùn)輸綠色智慧轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善交通運(yùn)輸裝備能源清潔替代政策，推動(dòng)中重型卡車等運(yùn)輸工具應(yīng)用新能源、清潔能源。加快調(diào)整優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送發(fā)展。

《行動(dòng)方案》中提出，加快物流綠色化轉(zhuǎn)型。制定綠色物流重點(diǎn)技術(shù)和裝備推廣目錄，支持物流樞紐場(chǎng)站、倉儲(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸工具等綠色化升級(jí)改造。擴(kuò)大新能源物流車在城市配送、郵政快遞等領(lǐng)域應(yīng)用。研究中重型貨車零碳排放技術(shù)發(fā)展路徑。

這些要點(diǎn)，也與此前國務(wù)院印發(fā)的《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》相一致：“推進(jìn)交通運(yùn)輸裝備低碳轉(zhuǎn)型，加快淘汰老舊機(jī)動(dòng)車，有序推廣新能源中重型貨車，發(fā)展零排放貨運(yùn)車隊(duì)等。”

交通運(yùn)輸領(lǐng)域，公路貨運(yùn)業(yè)一直是降碳的重點(diǎn)，也是新能源應(yīng)用的重要場(chǎng)景。

伴隨新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及充換電站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施的逐漸完善，貨車等運(yùn)輸工具的綠色轉(zhuǎn)型將更快迎來規(guī)?；瘧?yīng)用。特別是對(duì)于重點(diǎn)碳排放領(lǐng)域以及大宗、港口、封閉園區(qū)、城市貨運(yùn)等場(chǎng)景來說，零碳運(yùn)輸?shù)囊饬x更為重大。

而這對(duì)于公路貨運(yùn)物流企業(yè)來說，不僅意味著運(yùn)輸工具的替代升級(jí)，更是伴隨能源體系轉(zhuǎn)型而來的組織形式、成本結(jié)構(gòu)的變革。

?；肺锪黝I(lǐng)域監(jiān)管

將加強(qiáng)小散亂進(jìn)一步退出市場(chǎng)

《意見》提出完善交通運(yùn)輸安全與應(yīng)急管理體制機(jī)制，強(qiáng)化危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，堅(jiān)決防范遏制交通運(yùn)輸領(lǐng)域重特大事故。

目前，國內(nèi)危化品物流行業(yè)呈現(xiàn)高分散狀態(tài)，中小型企業(yè)安全、環(huán)保等問題嚴(yán)重。若政策監(jiān)管措施落地，將進(jìn)一步加速淘汰落后企業(yè)。

而類似密爾克衛(wèi)、豐茂物流等大型企業(yè)，有望憑借專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化能力進(jìn)一步提升市場(chǎng)份額。

“人工智能+”賦能物流行業(yè)大有可為

《行動(dòng)方案》中提出，推動(dòng)物流數(shù)智化發(fā)展，提高全社會(huì)物流實(shí)體硬件和物流活動(dòng)數(shù)字化水平，鼓勵(lì)開展重大物流技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、第五代移動(dòng)通信（5G）和北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)等技術(shù)廣泛應(yīng)用，推動(dòng)重要物流裝備研發(fā)應(yīng)用、智慧物流系統(tǒng)化集成創(chuàng)新，發(fā)展“人工智能+現(xiàn)代物流”。加強(qiáng)倉配運(yùn)智能一體化、數(shù)字孿生等技術(shù)應(yīng)用，創(chuàng)新規(guī)模化應(yīng)用場(chǎng)景。

物流降本提質(zhì)增效，離不開創(chuàng)新技術(shù)手段的應(yīng)用。當(dāng)今人工智能等技術(shù)的快速發(fā)展背景下，政策推動(dòng)物流技術(shù)發(fā)展，為物流效率的提升帶來更多革命性變化。

比如，AI驅(qū)動(dòng)的物流機(jī)器人系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)高效的訂單履行和倉儲(chǔ)管理，為物流企業(yè)提供智能化的倉儲(chǔ)自動(dòng)化服務(wù)；

通過機(jī)器學(xué)習(xí)，算法可準(zhǔn)確預(yù)測(cè)各區(qū)域的攬收和配送需求量，提前調(diào)配人力和車輛資源，確保高峰期也能保持高效運(yùn)作；實(shí)時(shí)對(duì)攬收和派送路線進(jìn)行優(yōu)化，確保最短的時(shí)間和最低的成本完成履約交付；

AI客服機(jī)器人，能夠提供7*24小時(shí)在線咨詢服務(wù)，幫助客戶快速了解物流狀態(tài)，并解答常見問題，為物流企業(yè)降低成本的同時(shí)，給用戶帶來更好的服務(wù)體驗(yàn)……

未來，AI技術(shù)的深入發(fā)展將為物流各個(gè)環(huán)節(jié)帶來更多賦能，進(jìn)一步提高物流服務(wù)的靈活性與效率，為物流行業(yè)降本增效提供更多路徑。

政策舉措，是行業(yè)未來發(fā)展的強(qiáng)力后盾。而除以上之外，我們還將看到，政策層面的財(cái)稅支持、倉儲(chǔ)物流用地保障、金融支持等方面或都將迎來利好。

近日舉行的國新辦發(fā)布會(huì)上，交通運(yùn)輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹到2025年交通運(yùn)輸部將重點(diǎn)抓四方面的工作：

第一，用好政策紅利，抓好一大批重大工程建設(shè)，加快完善國家綜合立體交通網(wǎng)。

第二，發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水，降低全社會(huì)物流成本。

第三，推動(dòng)深化綜合運(yùn)輸體系改革，推進(jìn)鐵路體制改革，加快發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)，通過改革釋放發(fā)展活力。

第四，狠抓安全生產(chǎn)。

這四方面的動(dòng)作，再次為2025年的物流行業(yè)走向“劃出重點(diǎn)”。我們期待2025年，物流領(lǐng)域新政策、新制度、新技術(shù)、新模式創(chuàng)新發(fā)展，行業(yè)迎來新開端！