近年來，全國范圍內(nèi)多起“百噸王”入刑案例，雖然在一定程度上對道路貨運(yùn)企業(yè)起到了較強(qiáng)的警示和震懾作用，但不少貨車司機(jī)和貨運(yùn)公司仍頂風(fēng)作案。
近日，河北省公安廳交通管理總隊(duì)成功攔截了兩輛嚴(yán)重超載的貨車，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了法律制裁。此類事件并非個案；去年2月，河南省鄭州市就查獲兩起超載事件，其中一輛車的總重量為196.26噸，超限率達(dá)到驚人的300.57%；而西安市去年也曾判處一名趙姓司機(jī)有期徒刑六個月，緩刑一年，因其駕駛的重型半掛牽引車超載達(dá)百分之百以上……
一直以來，在關(guān)于超載問題的討論中，無論是司機(jī)、車主還是物流企業(yè)，都直言不諱地表示：誰也不希望出現(xiàn)超載的情況。司機(jī)深知超載意味著生命安全受到極大威脅；車主明白車輛超載不僅可能導(dǎo)致車毀，而且在發(fā)生事故后難以擺脫責(zé)任；物流企業(yè)更清楚，靠超載來運(yùn)營并非長久之計(jì)，一旦被發(fā)現(xiàn)，將面臨罰款、停業(yè)整頓等嚴(yán)重后果。
然而，現(xiàn)實(shí)狀況是，盡管各方都不愿看到超載現(xiàn)象的發(fā)生，但它仍然在某些特定區(qū)域和時(shí)段頻繁地出現(xiàn)。屢禁不止的超載超限的表象之下，又暗藏著怎樣的現(xiàn)實(shí)困境？
▍“百噸王”頑疾背后存在多重博弈
“若企業(yè)能正常運(yùn)營，誰也不會選擇超載。”日前，寧波某物流公司負(fù)責(zé)人高榮光向《中國物流與采購》雜志記者透露，有些重載牽引車司機(jī)為了躲避檢查，一般都會選擇全程走低速公路。
高榮光對記者說，從運(yùn)輸路線來看，這些超載車輛基本都是進(jìn)行短途運(yùn)輸，很少跑長途。此外，此類超載車輛在行駛時(shí)間的選擇上很有“講究”，他們大多會選擇在晚上行動，白天的道路上基本很難看到它們的身影。
“拉沙石料或者礦石的重型車輛常常存在超載的現(xiàn)象。一般來說，這些車輛的超載量通常能達(dá)到70～80噸左右，有的甚至?xí)d至100噸上下。而半掛車超載情況更為嚴(yán)重，有時(shí)能拉到200多噸。”近日，河北某物流公司的楊師傅向《中國物流與采購》雜志記者透露，不過，這也是迫于運(yùn)費(fèi)壓力。
“這些車的運(yùn)費(fèi)基本上是幾塊錢一噸，對于車主和運(yùn)輸公司來說，如果按照規(guī)定只拉一個標(biāo)載，扣除各種成本后，基本掙不到錢。”楊師傅坦言。
“現(xiàn)在公司都要求拉超，原本裝4臺車的現(xiàn)在要求拉6臺車，原本裝8臺車現(xiàn)在要求拉12臺車，風(fēng)險(xiǎn)太大。”日前，長春市一位從業(yè)十多年的轎運(yùn)車司機(jī)邵師傅向《中國物流與采購》雜志記者介紹說，現(xiàn)在很多轎運(yùn)車市場可以說出現(xiàn)了“改裝潮”。
比如，一臺22米的轎運(yùn)車，一般會被改裝成27米。“公司也是沒辦法，因?yàn)楝F(xiàn)在招標(biāo)的價(jià)格很低，不干的話也會有別人干。所以，只能自己想辦法多拉幾臺車，這樣還能掙點(diǎn)。”邵師傅無奈表示，為了安全起見，他會選擇性出車。
其實(shí)，2016年“921”新規(guī)政策落地后，轎運(yùn)車的治理初見成果。
然而，時(shí)過境遷，市場上重又出現(xiàn)新的“巡洋艦”“大怪”“二怪”車。正如中國物流學(xué)會專家委員會委員惲綿接受《中國物流與采購》雜志記者采訪時(shí)表示，究其根源，是貨主方持續(xù)壓低運(yùn)費(fèi)，致使運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)營成本壓力劇增。為求生存，部分企業(yè)被迫超載以削減單位運(yùn)輸成本。
在惲綿看來，近兩年轎運(yùn)車超載死灰復(fù)燃的原因如下：
一是供大于求的市場特性使然。此情況下價(jià)格必然走低，進(jìn)而引發(fā)超載超限惡性循環(huán)，以17米5的轎運(yùn)大板為例，其一直未被全面禁止，僅個別地區(qū)查處。
二是貨主要求降價(jià)。貨主因自身面臨競爭、市場萎縮、成本難降及盈利下滑等狀況，故而壓低物流價(jià)格，不少貨主企業(yè)的物流成本降幅要求從以往3%提升至20%，否則重新招標(biāo)，這種壓力最終傳導(dǎo)于物流企業(yè)。對此，惲綿強(qiáng)調(diào)，屢見不鮮的價(jià)格戰(zhàn)是導(dǎo)致“百噸王”再現(xiàn)的主要原因，這也進(jìn)一步折射出在存量市場背景下，市場競爭的白熱化程度。
可見，“百噸王”頑疾的背后是經(jīng)濟(jì)利益、行業(yè)生態(tài)與監(jiān)管漏洞的多重博弈。
對此，中國物流與采購聯(lián)合會研究室主任、公路貨運(yùn)分會秘書長周志成在接受《中國物流與采購》雜志記者采訪時(shí)總結(jié)認(rèn)為， “百噸王”超載現(xiàn)象在高壓管制下屢禁不止，究其原因是多重因素共同作用的結(jié)果。
一是經(jīng)濟(jì)效益。超載運(yùn)輸能夠顯著提高單次運(yùn)輸?shù)氖找妫绕涫窃谪涍\(yùn)市場競爭激烈、運(yùn)價(jià)低迷的情況下，司機(jī)和車主為了追求更高的利潤，選擇鋌而走險(xiǎn)。超載帶來的高收益遠(yuǎn)高于罰款成本，使得“百噸王”現(xiàn)象難以根除。
二是行業(yè)“內(nèi)卷”。貨運(yùn)市場長期存在運(yùn)力過剩、低價(jià)競爭的問題。合法運(yùn)輸者在低價(jià)競爭中處于劣勢，被迫加入超載行列以維持生計(jì)。這種“超載—壓價(jià)—再超載”的惡性循環(huán)，使得超載成為行業(yè)內(nèi)的“潛規(guī)則”。
三是車輛非法改裝。非法改裝車輛降低了超載的技術(shù)門檻。許多車主通過改裝車廂、剎車片等部件，使車輛能夠承載更高的重量，從而進(jìn)一步助長了超載行為。
四是執(zhí)法力度不足。部分地區(qū)存在“以罰代管”的現(xiàn)象，甚至有執(zhí)法人員與“黃牛”勾結(jié)，為超載車輛提供保護(hù)。此外，治超標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，區(qū)域間的執(zhí)法差異也讓司機(jī)有空可鉆。當(dāng)前的治超工作缺乏常態(tài)化機(jī)制，多以突擊式檢查為主，難以形成長效治理效果。此外，部分地區(qū)治超資源不足，執(zhí)法力量難以覆蓋所有路段。
▍司機(jī)被罰之冤與法律的權(quán)衡
“一旦被查到，司機(jī)們不僅被罰款、扣分，甚至面臨牢獄之災(zāi)。”邵師傅認(rèn)為，這對他們太不公平了。
如此來看，在“百噸王”現(xiàn)象引發(fā)關(guān)注后，雖然司機(jī)被處罰成為常見處理方式，但仔細(xì)研究發(fā)現(xiàn)，這絕非僅僅是司機(jī)層面的問題，他們也非超載運(yùn)輸問題的根源，這背后涉及到復(fù)雜的法律與社會問題。
“貨車超載問題的治理需要從源頭到末端形成完整的責(zé)任鏈條，既要追究涉事司機(jī)的責(zé)任，更要追究源頭單位的責(zé)任，同時(shí)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法力度，才能有效遏制超載行為，保障道路交通安全。”周志成分析認(rèn)為，源頭單位為了追求經(jīng)濟(jì)利益，可能會默許甚至主動要求司機(jī)超載。這種情況下，源頭單位是超載行為的直接推動者。
雖然，司機(jī)在運(yùn)輸過程中往往處于被動地位，尤其是在一些企業(yè)或源頭單位的強(qiáng)勢要求下，司機(jī)可能會被迫接受超載任務(wù)，但司機(jī)也有權(quán)利和義務(wù)拒絕超載任務(wù)，如果司機(jī)明知超載違法仍選擇執(zhí)行，其責(zé)任也不可忽視。
根據(jù)《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》，貨物裝載源頭單位有義務(wù)安裝合格的檢測設(shè)備，確保出場貨運(yùn)車輛合法裝載。同樣，貨運(yùn)車輛駕駛?cè)瞬坏民{駛違法超限運(yùn)輸車輛。
可見，超限超載是一個涉及多個環(huán)節(jié)的問題，源頭單位和司機(jī)的責(zé)任是相互關(guān)聯(lián)的。周志成強(qiáng)調(diào)，源頭單位是超載行為的起點(diǎn)，司機(jī)是超載行為的執(zhí)行者。如果只追究一方責(zé)任，可能會導(dǎo)致責(zé)任鏈條的斷裂。對源頭單位和司機(jī)的責(zé)任追究，有助于加強(qiáng)行業(yè)自律，提高整個行業(yè)的安全水平。
“從法律視角看，其只聚焦于具體違法主體，即自然人或法人，若運(yùn)輸行為違反法規(guī)，司機(jī)作為直接操作者，往往首當(dāng)其沖。”惲綿認(rèn)為，一方面，法律不可或缺，無法律則社會易陷入無序；另一方面，抓住典型案例對于治理“百噸王”問題意義深遠(yuǎn)。
對此，華稅律師事務(wù)所姜正和律師的看法是：從法律和實(shí)踐層面看，責(zé)任追溯需兼顧“全鏈條”治理，但源頭管控是根治超載的關(guān)鍵。
根據(jù)《道路交通安全法》及“一超四罰”政策，責(zé)任主體包括司機(jī)、運(yùn)輸企業(yè)、貨主和裝載單位，任何環(huán)節(jié)的失守都可能導(dǎo)致超載發(fā)生。貨物裝載源頭單位（如貨場、礦山）作為超載的起點(diǎn)，若未履行稱重義務(wù)或默許超載，客觀上為違法行為提供了基礎(chǔ)條件，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任。
而司機(jī)作為直接操作者，明知超載仍上路運(yùn)輸，主觀上存在過錯，需承擔(dān)行政處罰甚至刑事責(zé)任。但現(xiàn)實(shí)中，許多司機(jī)迫于行業(yè)競爭壓力被動接受超載任務(wù)，因此在責(zé)任劃分時(shí)需結(jié)合具體案情，平衡源頭單位的強(qiáng)制行為和司機(jī)的自主選擇權(quán)，避免片面歸責(zé)。
也就是說，不同的判處結(jié)果是否合理需結(jié)合實(shí)際情況綜合判斷。
一方面，個案判處結(jié)果需動態(tài)平衡違法情節(jié)與社會危害性。我國對貨運(yùn)超載行為的法律規(guī)制采取“行政處罰與刑事追責(zé)相結(jié)合”的雙軌制模式，不同案件的判處結(jié)果差異主要源于違法情節(jié)的嚴(yán)重性、危害后果及法律適用標(biāo)準(zhǔn)的綜合考量。
如《道路交通安全法》第92條規(guī)定了對超載駕駛?cè)说男姓幜P措施，如罰款；而《刑法》第134條“危險(xiǎn)作業(yè)罪”則將具有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性的超載行為納入刑事打擊范疇。
個案中，盡管超重的比例相似，但違法次數(shù)、路段風(fēng)險(xiǎn)等因素不同，如若超載車輛途經(jīng)橋梁、學(xué)校等高危區(qū)域，或存在多次違法記錄，可能頂格處罰，甚至移送刑事程序；反之，若當(dāng)事人主動整改且未引發(fā)事故，則可能適用較為輕緩的處罰。
另一方面，實(shí)踐中存在地域執(zhí)法尺度不統(tǒng)一的情況。由于全國尚未明確“危險(xiǎn)作業(yè)罪”的量化入罪標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)了同案不同判的情況，一案僅以行政處罰結(jié)案，另一案件則移送刑事程序。這種差異需通過司法解釋或地方細(xì)則予以規(guī)范，以避免同案不同判。未來需在強(qiáng)化源頭智能稱重監(jiān)管、統(tǒng)一量刑標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，推動法律適用剛性與公平性的協(xié)同提升，最終實(shí)現(xiàn)“百噸王”問題的系統(tǒng)性治理。
姜正和對記者說，從法律法規(guī)的互補(bǔ)關(guān)系來看，《中華人民共和國道路交通安全法》《公路安全保護(hù)條例》《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》三者在規(guī)制運(yùn)輸不規(guī)范行為時(shí)，既分工明確又相互銜接，形成覆蓋“行為—設(shè)施—管理”的全鏈條治理框架。三法規(guī)之間起到了互補(bǔ)性，以“行為—設(shè)施—管理”為脈絡(luò)，通過差異化的規(guī)制重點(diǎn)與協(xié)同化的處罰手段，共同構(gòu)建起運(yùn)輸領(lǐng)域“防風(fēng)險(xiǎn)、護(hù)路產(chǎn)、嚴(yán)管理”的法治網(wǎng)絡(luò)。
▍打造治理閉環(huán)，重塑貨運(yùn)市場新秩序
當(dāng)下，國內(nèi)貨運(yùn)市場規(guī)則存在模糊與不完善之處，使市場公平性受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，滋生出諸多亂象。部分從業(yè)者為追求利益最大化，罔顧規(guī)則與法律，對生命安全缺乏基本的敬畏之心。
單從純粹的市場規(guī)律角度來看，超載問題似乎難以找到完美的解決方案。因?yàn)槌d往往能帶來短期的經(jīng)濟(jì)效益，而減少運(yùn)力則可能影響企業(yè)的生存和市場的供需平衡。
如此一來，像“百噸王”這類問題頻發(fā)，超載運(yùn)輸不僅對道路基礎(chǔ)設(shè)施造成巨大破壞，更嚴(yán)重威脅著公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。可見，構(gòu)建成熟完善的市場規(guī)則體系，強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)已刻不容緩。
不過據(jù)記者了解，針對超載超限問題，國內(nèi)部分省市已經(jīng)走在了前面。
2024年1月1日起廣東施行《廣東省道路貨物運(yùn)輸超限超載治理辦法》，例如在裝載源頭管理方面，明確裝載源頭單位應(yīng)負(fù)起安全生產(chǎn)責(zé)任，將合法裝載列入安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，采取技術(shù)、管理措施及時(shí)發(fā)現(xiàn)、不得放行違法超限超載貨車，以實(shí)現(xiàn)在貨物裝載環(huán)節(jié)根本性地消除或控制道路交通安全隱患的目標(biāo)。
2024年1月30日，廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳等十三部門聯(lián)合印發(fā)治理車輛超限超載三年行動方案，推動車輛超限超載治理形成全閉環(huán)，累計(jì)建成279個公路不停車超限檢測點(diǎn)，基本建立“源頭管控、路面監(jiān)管、科技引領(lǐng)、信用懲戒、法治治超”新模式，有效遏制車貨總重60噸以上、超限超載20％以上的違法超限超載運(yùn)輸行為。
“治超政策的實(shí)施對于維護(hù)社會公平具有重要意義。”惲綿強(qiáng)調(diào)，超載超限的根源在于市場生存壓力，而非追求超額利潤。
對此，惲綿提醒說，從國家層面來看，亟需提出明確的治理計(jì)劃、治理方案和時(shí)間表。也就是說，要徹底鏟除“百噸王”這一威脅公路安全的隱患，需以高壓打擊、全鏈條監(jiān)管和市場規(guī)范為突破口，形成“不敢超、不能超、不愿超”的治理閉環(huán)。
“只有多方聯(lián)手，完善相關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)的主體安全責(zé)任，加大執(zhí)法力度，才有可能有效打擊進(jìn)一步鏟除‘百噸王’這一‘移動炸彈’。”周志成強(qiáng)調(diào)說。
首先在打擊力度方面。
一要做到高壓嚴(yán)打：對“百噸王”超載行為保持零容忍態(tài)度，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)懲一起。對查獲的非法超限超載運(yùn)輸貨車，逐車調(diào)查貨物源頭地和源頭企業(yè)，對嚴(yán)重超限超載違法運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)企業(yè)頂格處罰，倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；
二要做到聯(lián)合執(zhí)法：強(qiáng)化多部門協(xié)作，形成合力。常態(tài)化檢查企業(yè)運(yùn)輸車輛出入場站的稱重設(shè)備及視頻監(jiān)控運(yùn)行情況，對發(fā)現(xiàn)超載問題的經(jīng)營主體立即停業(yè)整改并進(jìn)行約談；
三要做到精準(zhǔn)打擊：借助科技手段，如動態(tài)檢測監(jiān)控卡點(diǎn)、貨車衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)、省級治超聯(lián)網(wǎng)管理信息系統(tǒng)等，對“百噸王”等嚴(yán)重超限超載車輛和源頭企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)畫像和精準(zhǔn)打擊。
其次，在監(jiān)管力度方面。
一是源頭監(jiān)管：加強(qiáng)對貨運(yùn)源頭單位的監(jiān)管，明確重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位，落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)信息化監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)源頭企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法，將“百噸王”違法超限運(yùn)輸行為作為道路運(yùn)輸經(jīng)營者存在的安全生產(chǎn)隱患進(jìn)行管理。
二是信用監(jiān)管：建立信用監(jiān)管體系，對違法超限超載運(yùn)輸?shù)牡缆愤\(yùn)輸經(jīng)營者從嚴(yán)實(shí)施信用管理和失信聯(lián)合懲戒。
三是執(zhí)法監(jiān)督：加強(qiáng)對執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，對治理成效明顯的地區(qū)和單位及時(shí)通報(bào)表揚(yáng)；對打擊不力的，嚴(yán)肅問責(zé)，掛牌督辦，限期整改。
第三，在貨運(yùn)市場規(guī)范方面。
一是加強(qiáng)行業(yè)自律：引導(dǎo)貨運(yùn)企業(yè)和從業(yè)人員樹立正確的經(jīng)營理念和職業(yè)道德，自覺遵守法律法規(guī)，抵制超載行為。通過開展普法教育、警示教育等活動，提高企業(yè)和從業(yè)人員的法律意識和安全意識。
二是完善法律法規(guī)：進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，加大對超載行為的處罰力度，提高違法成本，使超載行為無利可圖。
“我們必須認(rèn)識到，打擊‘百噸王’是一個系統(tǒng)性工程，需要從國家層面整體謀劃，制定長遠(yuǎn)的計(jì)劃。這個計(jì)劃不應(yīng)是短期的權(quán)宜之計(jì)，而是一個為期10年左右的系統(tǒng)性規(guī)劃，逐步探尋切實(shí)可行的解決方案。“惲綿強(qiáng)調(diào)，除了從宏觀層面進(jìn)行規(guī)劃外，我們還需要在具體的操作層面尋求突破。
我們亦可以轉(zhuǎn)換運(yùn)輸思路，比如通過多式聯(lián)運(yùn)甩掛運(yùn)輸、綜合運(yùn)輸以及物流優(yōu)化等方式，在降低成本的同時(shí)，又能確保運(yùn)輸過程符合法律框架的要求，進(jìn)而減少“百噸王”現(xiàn)象的發(fā)生。
打擊“百噸王”是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，對于那些漠視生命、破壞市場秩序的惡劣行徑，必須依法嚴(yán)懲，絕不姑息，唯有如此，才能重塑健康、公平、有序的貨運(yùn)市場環(huán)境。
當(dāng)然，這需要政府、物流企業(yè)、社會各界的共同努力，通過頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃、多式聯(lián)運(yùn)以及物流企業(yè)的積極參與，讓敬畏規(guī)則與法律成為市場繁榮發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基石。只有這樣，我們才能真正從根本上解決“百噸王”帶來的一系列問題，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
