5月31日是世界無煙日。2024年以來，一種叫“煙卡”或者“煙牌”的游戲在中小學(xué)生群體中風(fēng)靡，擔(dān)心因此誘導(dǎo)未成年人吸煙的控?zé)熑耸坷疃鳚桑鳛槲闯赡耆思议L狀告平臺和商家展示銷售煙卡，危害未成年人身心健康，要求其下架。

據(jù)紅星新聞報(bào)道，至今，電商平臺上仍有大量煙卡在售，有些甚至參與了“618”大促活動(dòng)。在有的電商平臺上，直接搜索“煙卡”會(huì)跳轉(zhuǎn)到“綠網(wǎng)計(jì)劃”頁面，但是，該頁面上仍然有“過濾煙嘴”等商品的鏈接，給人一種使用“過濾煙嘴”可以降低煙草毒害的印象，而這有可能會(huì)給受眾以錯(cuò)誤的印象，客觀上起到鼓勵(lì)吸煙的效果。另外，只要在搜索關(guān)鍵詞上加一點(diǎn)內(nèi)容，就會(huì)出現(xiàn)很多煙卡銷售頁面，有些甚至是付費(fèi)的排名廣告。

在某電商平臺搜索“煙卡”會(huì)跳轉(zhuǎn)到“守護(hù)綠網(wǎng)”頁面。 App截圖/圖

在某電商平臺上，有大量商家在銷售煙卡。App截圖/圖

李恩澤訴電商平臺和商家銷售煙卡案于2024年11月6日、2025年5月13日在北京互聯(lián)網(wǎng)法院兩度網(wǎng)絡(luò)上開庭，但目前仍未有結(jié)果宣判。據(jù)李恩澤轉(zhuǎn)述，庭審中，平臺一方強(qiáng)調(diào)，煙卡并非煙草制品或煙草專賣品，目前也并無法律法規(guī)禁止銷售煙卡，現(xiàn)行的法律、行政法規(guī)并沒有對煙卡的性質(zhì)進(jìn)行界定，煙卡并非禁售品，電商平臺售賣煙卡類產(chǎn)品屬行業(yè)內(nèi)普遍業(yè)態(tài)。

值得注意的是，國家煙草專賣局辦公室此前印發(fā)通知，要求各地壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，采取多項(xiàng)措施清理電子煙、煙卡等商品信息，并關(guān)停非法銷售店鋪。同時(shí)，市場監(jiān)管總局也表示高度重視未成年人保護(hù)工作，積極配合煙草專賣局開展煙卡治理行動(dòng)。那么，為什么仍有電商平臺公然銷售煙卡，拒絕下架呢？

電商平臺仍銷售煙卡表明，所謂清理煙卡商品信息，關(guān)停非法銷售店鋪，并沒有從文件走進(jìn)實(shí)質(zhì)行動(dòng)，而且，對于清理行動(dòng)，電商平臺認(rèn)為“于法無據(jù)”。這啟示，要加強(qiáng)對未成年人的保護(hù)，不能僅僅依靠行政部門發(fā)通知，更需要從保護(hù)未成年人出發(fā)，以立法的方式，明確各方的責(zé)任，以強(qiáng)化有關(guān)措施的法律效力。

《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》規(guī)定，“禁止向未成年人出售煙酒，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人出售煙酒的標(biāo)志；對難以判明是否已成年的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。”“生產(chǎn)、銷售用于未成年人的食品、藥品、玩具、用具和游樂設(shè)施等，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不得有害于未成年人的安全和健康；需要標(biāo)明注意事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在顯著位置標(biāo)明。”

根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》規(guī)定，除了取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)依法銷售煙草專賣品外，任何公民、法人或者其他組織不得通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草專賣品。

根據(jù)以上法律法規(guī)，禁止向未成年人銷售的是煙酒，未取得煙草專賣許可證，不得銷售煙草制品。

而煙卡并不是“香煙”本身，只是香煙的外包裝盒。因此，有人認(rèn)為，通過電商平臺銷售煙卡并不適用上述法規(guī)，相關(guān)行政部門發(fā)文禁止網(wǎng)售煙卡，有越權(quán)之嫌。

然而，從控?zé)熜麄髋c落實(shí)《中華人民共和國廣告法》角度看，電商平臺銷售煙卡，會(huì)讓未成年人輕易接觸到煙草制品的包裝，而部分煙卡“稀有”“珍貴”等宣傳用語，無疑會(huì)降低未成年人對煙草危害的認(rèn)知，不利于控?zé)熜麄鳌?/p>

散發(fā)煙草制品廣告，可以視為一種宣傳香煙、做煙草廣告的行為，而這違反了廣告法的規(guī)定。《中華人民共和國廣告法》第二十二條規(guī)定，禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告；禁止向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告；禁止利用其他商品或者服務(wù)的廣告、公益廣告，宣傳煙草制品名稱、商標(biāo)、包裝、裝潢以及類似內(nèi)容。

向未成年人銷售、展示煙卡，某種程度上可以視為向未成年人做香煙廣告，因此，禁止向未成年人銷售煙卡也符合法律規(guī)定。不過，對煙卡銷售行為雖然可以沿用《中華人民共和國廣告法》進(jìn)行治理，但畢竟還缺乏明確針對性，因此有必要通過立法方式禁止銷售煙卡，消除執(zhí)法的模糊地帶，要求各電商平臺、煙草銷售專賣店嚴(yán)格執(zhí)行。

電商平臺也應(yīng)該負(fù)起更大的社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)清理平臺上可能誘導(dǎo)公眾，特別是誘導(dǎo)青少年接觸煙草制品的商品和內(nèi)容。

當(dāng)然，即使禁止了電商平臺銷售煙卡，小學(xué)生也會(huì)通過其他渠道獲得煙卡，包括從垃圾桶里撿煙盒，從大人那里要煙盒，從廢品站買煙盒，從線下煙草專門店買香煙（這屬于煙草專門店違法銷售行為）獲得煙盒等。進(jìn)一步的問題是，成人給未成年人煙卡，是不是也違法？學(xué)生自己制作、交易煙卡，怎么處理？這就需要進(jìn)一步從兩方面入手治理小學(xué)生沉迷玩煙卡問題。

一是要從控?zé)熜麄鹘嵌瘸霭l(fā)，立法規(guī)定煙草生產(chǎn)商，設(shè)計(jì)煙盒時(shí)，要突出吸煙對健康產(chǎn)生的危害。這是比禁售煙卡更重要的。有不少網(wǎng)友指出，我國小學(xué)生為何風(fēng)靡玩煙卡，是因?yàn)闊熀性O(shè)計(jì)得太精美，有“收藏價(jià)值”，而我國香港地區(qū)和國外的煙盒，則有幾乎覆蓋整個(gè)煙盒的大面積的令人驚悚畫面。如果煙盒都很驚悚，孩子們還會(huì)玩煙卡嗎？把煙盒設(shè)計(jì)得很精美，本就有違控?zé)熞?guī)定。

二是應(yīng)該教育與疏導(dǎo)相結(jié)合。學(xué)校老師和家長要教育學(xué)生不要玩煙卡，更不能從垃圾堆里撿煙盒（這不衛(wèi)生），不能去買香煙制作煙卡（這違法）。與此同時(shí)，要以其他健康、益智的游戲、娛樂吸引孩子，分散孩子對煙卡的關(guān)注。

某種程度說，小學(xué)生沉迷煙卡，主要的原因是他們有游戲、娛樂、社交的需求，但其他適合他們的游戲、娛樂活動(dòng)太少，這是學(xué)校和家長更應(yīng)該思考的問題。如果沒有其他吸引孩子的游戲、娛樂活動(dòng)，就算禁止了煙卡，也會(huì)出現(xiàn)其他“卡”，孩子們會(huì)創(chuàng)造他們喜歡的游戲活動(dòng)。

? （本文僅為作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本報(bào)立場）