1月23日，交通運輸部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)貨運承運平臺經(jīng)營管理辦法》（交運規(guī)〔2026〕1號）（簡稱《管理辦法》），旨在促進(jìn)道路貨物運輸業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)貨運承運平臺經(jīng)營活動，維護(hù)道路貨物運輸市場秩序，保護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益。新辦法出臺意味著已施行七年的《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸經(jīng)營管理暫行辦法》（交運規(guī)〔2019〕12號）被正式取代。

此次辦法“新”在何處？

隨著監(jiān)控力度的加強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)貨運行業(yè)從“規(guī)模擴(kuò)張”的寬松時代邁向真實、合規(guī)、安全、效率為核心競爭力的“精耕細(xì)作”時代。具體來看，《管理辦法》在平臺責(zé)任劃分、監(jiān)管手段、數(shù)據(jù)安全等方面作出變化調(diào)整和明確規(guī)定。

《管理辦法》首次明確劃分“承運類”與“信息交易撮合類”，讓“真承運”平臺擔(dān)起應(yīng)有責(zé)任。市場上“承運”與“純撮合”模式長期混雜，部分平臺利用規(guī)則模糊地帶規(guī)避承運人責(zé)任，導(dǎo)致貨損、糾紛及安全責(zé)任難以落實。

對于網(wǎng)絡(luò)貨運承運平臺經(jīng)營的申報納稅相關(guān)難點問題，此次《管理辦法》在此前規(guī)定上新增一條內(nèi)容，即網(wǎng)絡(luò)貨運承運平臺按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)代辦稅費申報和繳納事項的，履行代辦稅費申報和繳納義務(wù)。

針對財稅合規(guī)漏洞的頑疾，新辦法升級監(jiān)管效力，將涉稅資料保存期延長至10年、強(qiáng)制省級系統(tǒng)與稅務(wù)部門數(shù)據(jù)共享、建立常態(tài)化會商機(jī)制，形成了一張跨部門的財稅合規(guī)監(jiān)管天網(wǎng)。

比如，《管理辦法》第十八條要求數(shù)據(jù)留存時間延長至十年，即信息的保存時間自交易完成之日起不少于三年，相關(guān)涉稅資料（包括屬于涉稅資料的相關(guān)信息）應(yīng)當(dāng)保存十年。

《管理辦法》第十八條在要求網(wǎng)絡(luò)貨運承運平臺保存相關(guān)服務(wù)、交易等信息時，與此前規(guī)定相比，新增了一項規(guī)定，即網(wǎng)絡(luò)貨運承運平臺自行采購燃料并交付給實際承運人用于完成運輸服務(wù)的，交易信息還包括燃料采購、交付、使用、回收等全流程信息；網(wǎng)絡(luò)貨運承運平臺支付收費公路車輛通行費的，交易信息還包括車輛通行費信息。

《管理辦法》還新增一些規(guī)定。比如，相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定提供相關(guān)信息的，或者交通運輸主管部門、稅務(wù)部門依法行使職能需要提供相關(guān)信息的，網(wǎng)絡(luò)貨運承運平臺應(yīng)當(dāng)如實提供。國務(wù)院交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對省級網(wǎng)絡(luò)貨運信息監(jiān)測系統(tǒng)的統(tǒng)一指導(dǎo)。國務(wù)院交通運輸主管部門、國務(wù)院稅務(wù)主管部門通過全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系共享相關(guān)監(jiān)測信息。

在運輸數(shù)據(jù)與安全性上，針對長期存在的“線下補(bǔ)單”、“軌跡造假”等問題，新辦法通過強(qiáng)化線上服務(wù)能力與行政許可掛鉤、要求業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)“全流程線上化”，從源頭確保交易的真實性與可追溯性。

比如，《管理辦法》第七條要求網(wǎng)絡(luò)貨運承運平臺經(jīng)營應(yīng)具備與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息交互處理及全程跟蹤記錄等線上服務(wù)能力。

《管理辦法》第十八條要求網(wǎng)絡(luò)貨運承運平臺應(yīng)當(dāng)對運輸、交易全過程進(jìn)行實時監(jiān)控和動態(tài)管理，不得虛構(gòu)交易、運輸、結(jié)算信息。

新舊規(guī)定更替，網(wǎng)絡(luò)貨運進(jìn)入強(qiáng)監(jiān)管時代

上海國家會計學(xué)院副教授葛玉御分析，與此前規(guī)定相比，此次《辦法》在稅收征管方面，吸收了去年國務(wù)院出臺《互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)涉稅信息報送規(guī)定》等新規(guī)，強(qiáng)化了交通、稅務(wù)部門間數(shù)據(jù)共享，從而打擊一些不法企業(yè)偷逃稅行為，強(qiáng)化監(jiān)管。

中國汽車流通協(xié)會商用車專業(yè)委員會秘書長鐘渭平認(rèn)為，這并非一次簡單的法規(guī)版本更新，而是中國網(wǎng)絡(luò)貨運行業(yè)從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“規(guī)范發(fā)展”的關(guān)鍵制度性跨越，標(biāo)志著監(jiān)管思路發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變：

一是從“邊界管理”到“全鏈條穿透”：舊辦法側(cè)重于準(zhǔn)入許可和事后報備。新辦法實現(xiàn)了對運單、資金流、軌跡、票據(jù)的全要素、全鏈條穿透式監(jiān)管，特別是通過“收款人與實際承運人一致”等條款，直擊運營核心，封堵漏洞。

二是從“交通單點監(jiān)管”到“多部門系統(tǒng)治理”：網(wǎng)絡(luò)貨運的復(fù)雜性決定了任何單一部門都無法獨立完成有效監(jiān)管。新辦法構(gòu)建了 “交通-稅務(wù)-市場監(jiān)管-公安（通過實名制和禁運品條款隱含）”的多部門協(xié)同監(jiān)管框架。特別是強(qiáng)化與稅務(wù)的聯(lián)動，標(biāo)志著監(jiān)管合力從“聯(lián)合發(fā)文”走向了“數(shù)據(jù)共享、執(zhí)法聯(lián)動”的實操階段。

三是從“行政約束”到“信用約束”：信用監(jiān)管成為核心抓手。新辦法不僅強(qiáng)制要求定期開展信用評價并公示，更將“指使超載”等三種嚴(yán)重違法行為直接納入失信聯(lián)合懲戒名單。這意味著平臺的違法違規(guī)成本將從行政處罰，升級為影響信貸、投標(biāo)、商業(yè)合作的全面市場性約束。