停車位不足、電動(dòng)自行車和充電樁無處安放，老舊小區(qū)公共空間緊張的“通病”，在未來的新住宅區(qū)如何規(guī)避？9月29日，新京報(bào)記者從首都之窗網(wǎng)站獲悉，市政府近日對(duì)2015年印發(fā)的《北京市居住公共服務(wù)設(shè)施配置指標(biāo)》和《北京市居住公共服務(wù)設(shè)施配置指標(biāo)實(shí)施意見》（京政發(fā)〔2015〕7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《配置指標(biāo)》和《實(shí)施意見》）進(jìn)行了全面修訂，將于2025年12月1日正式實(shí)施。
新政對(duì)未來新建居住小區(qū)如何科學(xué)統(tǒng)籌停車、教育、醫(yī)療、配套商業(yè)、文化體育等空間和設(shè)施，提高空間利用率進(jìn)行了明確，包括調(diào)整居住配套停車指標(biāo)；統(tǒng)籌各方空間需求打造社區(qū)活力中心；在高大喬木樹冠覆蓋范圍內(nèi)建設(shè)自行車、電動(dòng)自行車停車棚等小型設(shè)施，相關(guān)建筑面積可不計(jì)入容積率，相關(guān)用地總面積不超過綠地總面積30%的，可納入綠地率核算等。
《配置指標(biāo)》
關(guān)注1
統(tǒng)籌各方空間需求，打造社區(qū)活力中心
和舊版相比，修訂后《配置指標(biāo)》有哪些變化？市規(guī)劃自然資源委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，修訂后的《配置指標(biāo)》結(jié)合國(guó)家5、10、15分鐘社區(qū)生活圈服務(wù)要求，按項(xiàng)目、社區(qū)、街道三個(gè)層級(jí)，將原6大類52項(xiàng)設(shè)施調(diào)整為綜合服務(wù)、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、文化、體育、便民商業(yè)、郵政配送、交通出行、市政保障、公園綠地、公共安全，12大類66項(xiàng)指標(biāo)。
“合理的規(guī)劃，可以讓小區(qū)有限的空間得到充分利用。”該負(fù)責(zé)人介紹，此次的《配置指標(biāo)》明確將文體活動(dòng)、黨群服務(wù)設(shè)施指標(biāo)統(tǒng)籌使用，增設(shè)綜合服務(wù)設(shè)施，由社區(qū)統(tǒng)籌安排文體活動(dòng)、社區(qū)管理、黨群服務(wù)等綜合服務(wù)，通過空間復(fù)合利用、分時(shí)共享，統(tǒng)籌各方空間需求，打造社區(qū)活力中心。在社區(qū)附近結(jié)合城市綠地設(shè)置可適應(yīng)多種球類運(yùn)動(dòng)的社區(qū)室外綜合活動(dòng)場(chǎng)地，形成社區(qū)室外文體活動(dòng)中心。簡(jiǎn)單地理解，就是要通過增設(shè)綜合性設(shè)施，為居民提供更多一站式服務(wù)。
關(guān)注2
調(diào)整停車指標(biāo)，解決小區(qū)多種車輛“停車難”
近年來，不少老舊小區(qū)一直在想盡辦法破解“停車難”的問題。機(jī)動(dòng)車車位緊張、電動(dòng)自行車及充電設(shè)施不足，針對(duì)這些問題，此次《配置指標(biāo)》也進(jìn)行了明確——增設(shè)電動(dòng)自行車停車及充電設(shè)施指標(biāo)。對(duì)居住項(xiàng)目分區(qū)域、分類型調(diào)整機(jī)動(dòng)車停車指標(biāo)，降低自行車停車指標(biāo)。
現(xiàn)在騎自行車的減少了，取而代之的是共享單車數(shù)量增加了。此次《配置指標(biāo)》也順應(yīng)市民出行方式的改變，提出未來的住宅小區(qū)增設(shè)小區(qū)入口廣場(chǎng)，對(duì)小區(qū)出入口共享單車及臨時(shí)車輛停放提出解決措施。另外，針對(duì)學(xué)校周邊常見停車、擁堵的問題，《配置指標(biāo)》明確，對(duì)中小學(xué)出入口臨時(shí)停車需求提出布局引導(dǎo)要求。
關(guān)注3
增設(shè)托班、末端物流設(shè)施和垃圾分類收集設(shè)施
養(yǎng)老、托育也是現(xiàn)在不少居民家庭的剛需，《配置指標(biāo)》提到，增設(shè)托育設(shè)施和老幼服務(wù)用房，明確規(guī)劃建設(shè)要求，強(qiáng)化“一老一小”服務(wù)功能。在幼兒園增設(shè)托班形成托幼設(shè)施，招收6歲以下幼兒，同時(shí)在綜合服務(wù)設(shè)施預(yù)留設(shè)置就近入托需求的托育設(shè)施空間。明確綜合服務(wù)用房可用于老幼服務(wù)功能，明確無障礙設(shè)計(jì)及活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)置要求。
小區(qū)里的每一個(gè)角落都和居民生活相關(guān)，垃圾桶設(shè)置在哪里？快遞柜何處安放？此次修訂的《配置指標(biāo)》也將規(guī)劃深入到了更多的細(xì)節(jié)。比如，快遞、外賣已經(jīng)成為居民生活的一部分，此次《配置指標(biāo)》就提出，增加末端物流設(shè)施。針對(duì)垃圾分類需求，明確增加垃圾分類收集設(shè)施，以及密閉式垃圾站原則上在小區(qū)外結(jié)合公共綠化建設(shè)。
另外，針對(duì)居民的日常生活購(gòu)物需求，《配置指標(biāo)》還提到，增設(shè)社區(qū)級(jí)商業(yè)設(shè)施，將群眾日常生活常用內(nèi)容由街道級(jí)調(diào)整為社區(qū)級(jí)。
不同小區(qū)情況不同，規(guī)劃也要因地制宜。記者發(fā)現(xiàn)，此次《配置指標(biāo)》還分區(qū)域、分類型細(xì)化配套指標(biāo)，為不同居住項(xiàng)目提供個(gè)性化指標(biāo)服務(wù)。比如，分區(qū)域調(diào)整優(yōu)化基礎(chǔ)教育指標(biāo)。結(jié)合地鐵站服務(wù)半徑，明確機(jī)動(dòng)車、電動(dòng)自行車停車指標(biāo)。設(shè)置專篇對(duì)不同類型保障性住房明確居住公共服務(wù)設(shè)施配置指標(biāo)。
此外，《配置指標(biāo)》還提到，前瞻預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，提升社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害韌性水平。提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，增加防疫隔離篩查空間。鼓勵(lì)結(jié)合水體景觀設(shè)置下沉式雨水收集系統(tǒng)，增強(qiáng)防澇能力。明確公共服務(wù)設(shè)施空間、綠地及室外場(chǎng)地平戰(zhàn)兩用功能，為突發(fā)自然災(zāi)害預(yù)留應(yīng)急空間。
《實(shí)施意見》
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綜合服務(wù)設(shè)施由街道社區(qū)統(tǒng)一接收管理
修訂后的《實(shí)施意見》又有什么重點(diǎn)內(nèi)容？市規(guī)劃自然資源委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《實(shí)施意見》主要是進(jìn)一步明確了居住公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、移交、接收、登記全流程各環(huán)節(jié)工作要求，強(qiáng)化了規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)、空間復(fù)合利用、管控剛彈結(jié)合、指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整的配置原則，以及政府組織、企業(yè)實(shí)施、社會(huì)監(jiān)督的組織保障機(jī)制和政策鼓勵(lì)措施。
此次《實(shí)施意見》對(duì)投資建設(shè)責(zé)任進(jìn)行了明確，提到居住項(xiàng)目用地以外建設(shè)街道級(jí)、社區(qū)級(jí)設(shè)施原則上由政府投資建設(shè)（供地條件約定由建設(shè)單位代建的除外）。居住項(xiàng)目原則上只配置項(xiàng)目級(jí)設(shè)施，由建設(shè)單位投資建設(shè)，除商業(yè)設(shè)施外，建成后應(yīng)無償移交政府相關(guān)單位。居住人口規(guī)模達(dá)到社區(qū)級(jí)、街道級(jí)或上位規(guī)劃要求增配更高層級(jí)設(shè)施的，應(yīng)增配相應(yīng)級(jí)別設(shè)施。
“考慮各區(qū)情況不同，不再具體規(guī)定居住公共服務(wù)設(shè)施接收單位，由區(qū)政府結(jié)合實(shí)際明確接收單位，并采取措施鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與居住公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。綜合服務(wù)設(shè)施由街道社區(qū)統(tǒng)一接收管理，將社區(qū)綜合服務(wù)與加強(qiáng)基層治理有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)基層政府統(tǒng)籌作用。”該負(fù)責(zé)人表示，《實(shí)施意見》還明確了接收標(biāo)準(zhǔn)，以穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。居住項(xiàng)目供地前應(yīng)公示居住公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、裝修、移交要求，給建設(shè)單位提供公開、透明的成本預(yù)期。居住公共服務(wù)設(shè)施竣工時(shí)應(yīng)滿足基本使用需求，竣工驗(yàn)收后即達(dá)到接收標(biāo)準(zhǔn)（建設(shè)單位與接收單位有特殊裝修約定的除外），無償移交的居住公共服務(wù)設(shè)施，接收單位可直接申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記。
關(guān)注2
統(tǒng)籌地面空間復(fù)合利用，優(yōu)化綠地率計(jì)算規(guī)則
依據(jù)《實(shí)施意見》，未來的住宅小區(qū)，將更多鼓勵(lì)空間復(fù)合利用。還以備受關(guān)注的電動(dòng)自行車停車問題為例，《實(shí)施意見》明確，為保證安全，電動(dòng)自行車原則上在地上停放，為解決地面用地緊張及占用容積率問題，在高大喬木樹冠覆蓋范圍內(nèi)建設(shè)自行車、電動(dòng)自行車停車棚等小型設(shè)施，相關(guān)建筑面積可不計(jì)入容積率，相關(guān)用地總面積不超過綠地總面積30%的，可納入綠地率核算。
同時(shí)，為解決地下車庫(kù)設(shè)計(jì)難點(diǎn)，覆土綠地滿足排水要求后可不受與實(shí)土連接邊長(zhǎng)限制，覆土綠地深度滿足國(guó)家埋深要求后可適當(dāng)減少。“這個(gè)聽起來比較專業(yè)，簡(jiǎn)單理解，就是取消與實(shí)土的邊長(zhǎng)限制，可以給予設(shè)計(jì)師很多空間，讓居民在停車場(chǎng)停車時(shí)，減少?gòu)潖澙@繞，更加方便。”市規(guī)劃自然資源委相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀道。
相比此前政策，此次修訂已經(jīng)時(shí)隔10年，政策如何“持久”適應(yīng)城市發(fā)展？此次《實(shí)施意見》提出，建立評(píng)估更新制度，即為及時(shí)適應(yīng)城市發(fā)展變化需求，《配置指標(biāo)》每五年進(jìn)行一次修訂，每年結(jié)合規(guī)劃實(shí)施體檢定期動(dòng)態(tài)評(píng)估。日常工作中，根據(jù)城市發(fā)展變化需要局部調(diào)整的，由市規(guī)劃自然資源委組織研究，報(bào)市政府同意后進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)。
追問
2025年12月1日起，所有住宅項(xiàng)目都依據(jù)新政執(zhí)行嗎？
為何要修訂政策？市規(guī)劃自然資源委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為保障新建居住項(xiàng)目公共服務(wù)設(shè)施配置齊全，自1985年起，市政府陸續(xù)印發(fā)了5版居住公共服務(wù)設(shè)施配置指標(biāo)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，居民生活呈現(xiàn)新的特點(diǎn)：如汽車、電動(dòng)自行車停車及充電需求不斷增長(zhǎng)，自行車保有量快速下降。快遞物流發(fā)展迅猛，相關(guān)設(shè)施需要補(bǔ)充。居民文化活動(dòng)、體育健身需求不斷增長(zhǎng)，老年人口逐步增加，鼓勵(lì)生育政策陸續(xù)出臺(tái)，相關(guān)設(shè)施有待加強(qiáng)。
針對(duì)這些新情況，市規(guī)劃自然資源委會(huì)同相關(guān)部門聚焦居民生活新需求，按照加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌、合理配置規(guī)模、優(yōu)化空間布局的原則，通過用地功能混合和空間復(fù)合利用，兼顧各方空間需求，對(duì)《配置指標(biāo)》和《實(shí)施意見》進(jìn)行了全面修訂。
2025年12月1日起，所有住宅項(xiàng)目都依據(jù)新政執(zhí)行嗎？該負(fù)責(zé)人表示，在途項(xiàng)目已辦理工程規(guī)劃許可證的，應(yīng)按修訂前的《配置指標(biāo)》執(zhí)行，未辦理工程規(guī)劃許可證的，可選擇完全按修訂前的《配置指標(biāo)》執(zhí)行，也可選擇完全按修訂后的《配置指標(biāo)》執(zhí)行。已建成居住項(xiàng)目需要調(diào)整改造公共服務(wù)設(shè)施的，因建成年代、所在地區(qū)、居民需求、改建條件等情況各不相同，無法編制統(tǒng)一的改造更新《配置指標(biāo)》，實(shí)際工作中可由街道、社區(qū)組織相關(guān)部門共同研究，結(jié)合居民實(shí)際需求，參照修訂后的《配置指標(biāo)》，因地制宜調(diào)整改造。該負(fù)責(zé)人表示，修訂后的《配置指標(biāo)》有關(guān)覆土綠地計(jì)算規(guī)則，以及配電室等供電設(shè)施在地下設(shè)置需進(jìn)行評(píng)估審查等內(nèi)容，相關(guān)部門正在研究起草配套文件明確具體要求。
另外，與歷次《配置指標(biāo)》修訂類似，修訂后的《配置指標(biāo)》適用新建城鎮(zhèn)居住項(xiàng)目（不含歷史文化街區(qū)），已建成城鎮(zhèn)居住項(xiàng)目全部拆除重建及新建樓房的村民集中住宅項(xiàng)目等可參照?qǐng)?zhí)行，歷史上已按當(dāng)時(shí)《配置指標(biāo)》建成的居住項(xiàng)目，居住公共服務(wù)設(shè)施需要局部調(diào)整改造的，可參照修訂后的《配置指標(biāo)》，結(jié)合實(shí)際確定改造標(biāo)準(zhǔn)。修訂后的《配置指標(biāo)》實(shí)施之前已取得規(guī)劃條件或相關(guān)文件的在途項(xiàng)目，按是否取得工程規(guī)劃許可證分情況處理。
